各市退役軍人事務(wù)局、公安局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、文化和旅游局：
現(xiàn)將《安徽省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
安徽省退役軍人事務(wù)廳
安徽省公安廳
安徽省財(cái)政廳
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省文化和旅游廳
2020年8月14日
安徽省烈士親屬異地祭掃
組織服務(wù)工作實(shí)施辦法
根據(jù)退役軍人事務(wù)部、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2020〕22號(hào)）要求，為切實(shí)做好我省烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好烈士親屬合法權(quán)益，樹立緬懷英烈、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚，制定本實(shí)施辦法。
一、服務(wù)保障
（一）異地祭掃服務(wù)范圍。因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀(jì)念地開展祭掃紀(jì)念活動(dòng)，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處，如在我國(guó)境內(nèi)無明確安葬地的，烈士親屬可就近選擇一處專門紀(jì)念烈士的紀(jì)念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀(jì)念地。
（二）異地祭掃服務(wù)對(duì)象。異地祭掃組織服務(wù)對(duì)象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。
（三）異地祭掃服務(wù)方式。異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式。
1. 組織祭掃。組織祭掃的服務(wù)對(duì)象是跨省祭掃的烈士親屬。因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份，符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，其戶籍所在地或者常住地縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)申請(qǐng)有序組織異地祭掃活動(dòng)，統(tǒng)一開具“烈士親屬異地祭掃證明書”（見附件1），原則上每年組織1次。對(duì)于年滿65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過3人。
2. 自行祭掃。符合條件但因故不能參加組織跨省祭掃的烈士親屬，或需在省內(nèi)進(jìn)行異地祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門審核并開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”（見附件2）后，可自行前往祭掃，享受相應(yīng)服務(wù)保障，原則上每年1次，每次不超過3人。
（四）異地祭掃保障標(biāo)準(zhǔn)。
1. 組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負(fù)責(zé)組織的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)省際城市間交通及食宿費(fèi)，并可為每名祭掃烈士親屬及陪同人員購買1份出行意外保險(xiǎn)。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)。
2. 自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí)，由戶籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門按照《安徽省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定的國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)處級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助，其中，跨省祭掃，省際城市間交通費(fèi)按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照3天計(jì)算；省內(nèi)跨市祭掃，市際城市間交通費(fèi)按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM(fèi)按照2天計(jì)算；市內(nèi)跨縣祭掃，伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)按照1天計(jì)算。烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門不再承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M(fèi)。無“烈士親屬異地祭掃介紹信”自行前往祭掃，不享受定額補(bǔ)助。
二、辦理流程
（一）提出申請(qǐng)。省內(nèi)符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃的申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括烈士姓名、祭掃地點(diǎn)、具體時(shí)間、日程安排、烈士親屬身份證明材料等。
縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門應(yīng)在每年5月1日前根據(jù)本地實(shí)際情況，在網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、廣播、電視或報(bào)紙等媒體平臺(tái)上發(fā)布異地祭掃申請(qǐng)公告，廣泛告知轄區(qū)內(nèi)符合條件的烈士親屬按期申請(qǐng)下一年度異地祭掃。
（二）制定計(jì)劃。市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核本地組織祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計(jì)劃，填報(bào)“安徽省組織烈士親屬異地祭掃計(jì)劃表”（見附件3），于9月20日前上報(bào)至省退役軍人事務(wù)廳。
（三）開具證明。省退役軍人事務(wù)廳統(tǒng)籌各地祭掃需求情況后，為組織異地祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門編制“烈士親屬異地祭掃證明書”編號(hào)，并于11月1日前通知組織異地祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門。組織異地祭掃的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門按照省廳編制的編號(hào)，在祭掃活動(dòng)前統(tǒng)一開具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書”。
自行祭掃的烈士親屬，由縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。介紹信編號(hào)按照安徽省行政區(qū)劃順序，16個(gè)設(shè)區(qū)的市每個(gè)市暫安排200個(gè)編號(hào)，如2020年合肥市“烈士親屬異地祭掃介紹信”編號(hào)為“皖烈屬祭掃介〔2020〕00001號(hào)-00200號(hào)”、淮北市編號(hào)為“皖烈屬祭掃介〔2020〕00201號(hào)-00400號(hào)”，以此類推。當(dāng)年編號(hào)未用完，次年作廢；若數(shù)量不夠，由市級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門向省退役軍人事務(wù)廳申請(qǐng)?jiān)黾有碌木幪?hào)。
（四）通報(bào)信息。開具“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”的縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，需在祭掃前1個(gè)月向烈士安葬地或者紀(jì)念地縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門通報(bào)異地祭掃相關(guān)安排。
縣級(jí)人民政府退役軍人事務(wù)部門收到其他地區(qū)縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門的祭掃通報(bào)后，應(yīng)做好保障準(zhǔn)備工作，為異地祭掃烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、優(yōu)先優(yōu)惠政策
（一）交通出行優(yōu)先。認(rèn)真落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》等相關(guān)要求，祭掃車輛在祭掃活動(dòng)期間通行收費(fèi)公路時(shí)，依法交納車輛通行費(fèi)。
祭掃活動(dòng)期間，烈士親屬憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受高速公路優(yōu)先通行，在高速公路服務(wù)區(qū)享受優(yōu)先加油、加水和車輛維修等服務(wù)。乘坐火車（高鐵）、輪船、客運(yùn)班車以及民航班機(jī)，可享受優(yōu)先購買車（船）票或值機(jī)、安檢、乘車（船、機(jī)），并可使用優(yōu)先通道（窗口）。
（二）文化服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)先。異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動(dòng)期間到國(guó)有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受“三屬”減免門票優(yōu)惠政策，并可享受相關(guān)優(yōu)先服務(wù)。相關(guān)優(yōu)惠優(yōu)先政策應(yīng)在收費(fèi)處進(jìn)行公示。
四、相關(guān)要求
（一）健全工作機(jī)制。各地各部門要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，在地方各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、分工協(xié)作、密切配合，扎實(shí)、有效開展工作。要將本實(shí)施辦法層層傳導(dǎo)至基層一線，特別是涉及交通出行優(yōu)先和文化服務(wù)優(yōu)惠優(yōu)先的政策，要及時(shí)傳達(dá)至相關(guān)服務(wù)窗口。
（二）提高服務(wù)水平。各地各部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請(qǐng)業(yè)務(wù)，為祭掃活動(dòng)提供良好場(chǎng)所、為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保祭掃活動(dòng)安全進(jìn)行。
（三）規(guī)范祭掃秩序。各地各部門要加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)宣傳祭掃制度，規(guī)范祭掃秩序，加強(qiáng)行前教育，引導(dǎo)烈士親屬文明有序祭掃。祭掃期間，對(duì)不符合政策仍拒繳過路費(fèi)、拒付住宿費(fèi)、拒購景區(qū)門票、破壞公共設(shè)施、堵門堵路、要求超標(biāo)準(zhǔn)接待的，要依法妥善勸阻。對(duì)不聽勸阻仍滋事擾序，違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府退役軍人事務(wù)部門具體測(cè)算，列入財(cái)政預(yù)算予以保障，可統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金，做好本地區(qū)烈士祭掃紀(jì)念活動(dòng)等工作。
本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行，安徽省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于做好烈士親屬祭掃接待工作的通知》（皖民電〔2010〕29號(hào)）廢止。2020年5月1日至本實(shí)施辦法施行前期間的有關(guān)問題按本實(shí)施辦法執(zhí)行。
附件：1. 烈士親屬異地祭掃證明書（樣式）
2. 烈士親屬異地祭掃介紹信（樣式）
3. 安徽省組織烈士親屬異地祭掃計(jì)劃表
