黨史縱覽2021年第10期
初創(chuàng)組建階段——1949年冬至1950年10月
為了推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,建立一個(gè)新中國(guó)，我們黨從土地革命時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，無(wú)數(shù)革命先烈拋頭顱灑熱血，為民族解放和人民獨(dú)立而犧牲。與先烈就差一步的傷病員沒(méi)有成為烈士，但是他們的貢獻(xiàn)和烈士一樣巨大，理應(yīng)受到黨和政府以及廣大人民群眾的尊敬和愛(ài)護(hù)。
1949年冬，為照顧剛剛走下解放戰(zhàn)場(chǎng)、立下赫赫戰(zhàn)功的重殘革命軍人，安徽省榮康醫(yī)院的前身——城南榮校大隊(duì)在合肥成立。同年11月9日，接收了由醫(yī)院及部隊(duì)轉(zhuǎn)來(lái)的部分傷殘和老年榮譽(yù)軍人，進(jìn)行學(xué)習(xí)。為了照顧其中20余位重殘軍人，單獨(dú)成立一個(gè)休養(yǎng)排給予治療休養(yǎng)。
由于重殘軍人不斷增多，1950年3月，經(jīng)過(guò)籌備，支道洪、梅德慶、王金倉(cāng)等同志根據(jù)皖北行署榮軍管理局指示，以休養(yǎng)排為基礎(chǔ)，依托合肥包公祠成立“皖北榮軍教養(yǎng)院”，下轄休養(yǎng)、療養(yǎng)兩所，合計(jì)120余人，其中休養(yǎng)50余人，療養(yǎng)70余人。
1950年10月上旬，以教養(yǎng)院所轄的療養(yǎng)所為基礎(chǔ)組建了療養(yǎng)院，從包公祠搬至六安路民政廳原址。“皖北榮軍教養(yǎng)院”更名為“皖北行署革命殘疾軍人教養(yǎng)院”。同時(shí)，由于國(guó)民黨反動(dòng)派瘋狂騷擾，為了確保傷殘軍人安全，于10月8日院址由合肥包公祠第一次遷址肥西縣周家老圩，設(shè)有組教、行政2個(gè)股，下轄門(mén)診室、2個(gè)教養(yǎng)所。
這個(gè)階段，院工作模式類似于部隊(duì)，多數(shù)工作人員及休養(yǎng)員尚未從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)，享受供給制，在院休養(yǎng)員以文化教育為主，以輕便手工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育為輔，兼顧休養(yǎng)治療，基本上滿足了休養(yǎng)員的學(xué)習(xí)、生活和健康需要，減輕了部隊(duì)負(fù)擔(dān)；同時(shí)由于工作人員較少，工作模式及工作內(nèi)容和管理均處于摸索階段，對(duì)在院休養(yǎng)員的管理難以到位，紀(jì)律建設(shè)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也造成了一些不好的影響。
1950年11月華東軍政委員會(huì)第36次行政會(huì)議作出“關(guān)于加強(qiáng)殘疾軍人工作的指示”，規(guī)定：“關(guān)于重的殘疾軍人，須另設(shè)教養(yǎng)院，進(jìn)行長(zhǎng)期教養(yǎng)……使榮校工作得以逐漸提高”。爾后召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，明確了休養(yǎng)院的性質(zhì)和任務(wù)是：國(guó)家為重殘疾軍人舉辦的優(yōu)撫事業(yè)單位，接收不便分散的特、一等殘疾軍人入院治療休養(yǎng)，使其生活上得到妥善照顧，政治思想上不斷提高，并適當(dāng)發(fā)揮他們的積極作用。
隨著政策確立以及抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，自1951年起大批從朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)負(fù)傷的殘疾軍人被送至我院，院接收殘疾軍人數(shù)量日益增多，1951年當(dāng)年接收510人，1952年8月皖南皖北行署合并成立安徽省，院更名為“安徽省革命殘廢軍人教養(yǎng)院”。同年12月7日，考慮到改善休養(yǎng)員生活條件，恰值駐桐城縣城的榮軍學(xué)校和駐懷遠(yuǎn)縣城的榮軍速成中學(xué)合并，原榮校房屋閑置，榮管局決定將教養(yǎng)院從周老圩遷往桐城縣城。新院址坐落縣城西邊，為士紳和張姓等舊宅，南北長(zhǎng)，東西窄，六尺巷貫穿其中，當(dāng)時(shí)就流傳著一句話，一座桐城府，三分之一是榮休院。遷址桐城后，當(dāng)時(shí)教養(yǎng)院和榮校人員機(jī)構(gòu)重疊，休養(yǎng)員和榮校學(xué)員混在一起，到1954年休養(yǎng)員及榮校學(xué)員總數(shù)超過(guò)2000人。
1954年，華東民政局下達(dá)了教養(yǎng)院工作的實(shí)施辦法，規(guī)定教養(yǎng)院應(yīng)實(shí)行“邊教邊養(yǎng)，結(jié)合必要的副業(yè)生產(chǎn)”的方針，以及隨著越來(lái)越多的榮譽(yù)軍人入院休養(yǎng)，治療、供給、管理任務(wù)加重，為此院行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增設(shè)了供給、生產(chǎn)兩個(gè)股，下轄1個(gè)療養(yǎng)所、4個(gè)教養(yǎng)所，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置初具規(guī)模，職工人數(shù)達(dá)到115人。
1952年7月，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布第19號(hào)令《關(guān)于革命殘廢軍人學(xué)校畢業(yè)學(xué)員分配的指示》，文件要求“各省將有工作能力的榮校畢業(yè)生在各省內(nèi)安排工作”，自此榮校學(xué)員及輕殘休養(yǎng)員開(kāi)始大量分散。
1953年內(nèi)務(wù)部召開(kāi)了華東軍區(qū)第一次榮校、教養(yǎng)院工作會(huì)議，根據(jù)會(huì)議精神，院開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地對(duì)單身二等甲以下殘疾、有工作能力的休養(yǎng)員進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員。由于國(guó)家建設(shè)對(duì)人才需求很大，多數(shù)同志由地方安排工作，少數(shù)分散回原籍安置，對(duì)于分散安置的均發(fā)給安置費(fèi)，至1963年我院共分散安置休養(yǎng)員2347人。
1958年在大躍進(jìn)形勢(shì)下，院成立生產(chǎn)辦公室，負(fù)責(zé)組織棉布、園藝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚(yú)等工副業(yè)生產(chǎn)，選調(diào)有文藝特長(zhǎng)的休養(yǎng)員和家屬，成立演出隊(duì)，同年還整建制接收原鐵道兵某部文工隊(duì)30余人來(lái)院，排演節(jié)目為休養(yǎng)員演出。次年，院更名為“安徽省榮譽(yù)軍人休養(yǎng)院”，增設(shè)棉織廠、飼養(yǎng)場(chǎng)、托兒所、業(yè)余劇團(tuán)等下屬單位，還分別成立了“雪花”和“火花”藍(lán)球隊(duì)，特別是“雪花”隊(duì)，實(shí)力雄厚，多次赴華東各省市比賽，在全省范圍內(nèi)聲名大振。
這些生產(chǎn)和文化團(tuán)體對(duì)于彌補(bǔ)院休養(yǎng)員生活短缺，豐富精神文化生活發(fā)揮了積極作用，然而由于人數(shù)不斷增多，以及少數(shù)分散回鄉(xiāng)后生產(chǎn)有困難的人員也被批準(zhǔn)連同家屬收回，再加上接收從部隊(duì)復(fù)員的殘疾軍人，到“文革”前，院人數(shù)接近2000人,其中大量的是休養(yǎng)員的家屬、子女和遺屬，家庭瑣事?tīng)砍读嗽侯I(lǐng)導(dǎo)主要精力。
鑒于此，1963年全國(guó)民政會(huì)議決定擴(kuò)大分散安置范圍，將符合住院條件，而在院結(jié)婚、生兒育女的成戶休養(yǎng)員和家屬以及遺屬也列為分散安置對(duì)象，1964年國(guó)家內(nèi)務(wù)部確定休養(yǎng)院性質(zhì)是優(yōu)撫事業(yè)單位，主要任務(wù)是接收不便分散安置的特、一等殘廢軍人入院休養(yǎng)，遂開(kāi)始再次分散，至1976年底分散休養(yǎng)員、家屬、遺屬共計(jì)828人。
這個(gè)時(shí)期，特別是1969年至1973年院下放由桐城縣革命委員會(huì)管理的6年，院組織機(jī)構(gòu)癱瘓、管理混亂、建設(shè)停滯，給院發(fā)展帶來(lái)巨大傷害。然而這一階段，黨和政府對(duì)休養(yǎng)員的關(guān)愛(ài)始終沒(méi)有減少，每年的八一和春節(jié)，黨委政府都會(huì)來(lái)院慰問(wèn)，特別是桐城縣給予了大力支持，每年在各個(gè)節(jié)日前均派人慰問(wèn)，春節(jié)前更是送豬、牛等物資給我院改善院公休屬生活，在三年自然災(zāi)害期間也是如此。當(dāng)然，院職工的精神風(fēng)貌也是值得肯定的，在這期間院干部職工為休養(yǎng)員服務(wù)沿襲老傳統(tǒng)和工作慣性依然保持較高水準(zhǔn)，對(duì)休養(yǎng)員的護(hù)理，生活照顧保障依然到位。特別是1973年，全院工休人員90多人連續(xù)奮戰(zhàn)40多天援建桐城境主廟水庫(kù)，中央和省委宣傳部專門(mén)拍攝了專題紀(jì)錄片。
隨著文革結(jié)束，院工作秩序恢復(fù)正常，1976年4月，安徽省民政工作會(huì)議決定，院不再?gòu)牟筷?duì)直接接收休養(yǎng)員，接收的休養(yǎng)員必須先分散回原籍，由當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)報(bào)廳審批，持廳介紹信方能入院。由于政策收緊，1977年以后，院休養(yǎng)員人數(shù)減少，且多為重殘，分散對(duì)象為少數(shù)尚未分散的特、一等成戶休養(yǎng)員和要求回家結(jié)婚的單身特、一等休養(yǎng)員，以及遺屬。這一階段本著成熟一個(gè)走一個(gè)的原則做好分散安置工作，至1983年院休養(yǎng)員常態(tài)保持在百人左右。
1976年10月，省編辦批準(zhǔn)院設(shè)200張床位，暫開(kāi)100張，按1：1.5配置工作人員，院進(jìn)入規(guī)范化管理軌道，工作人員配置開(kāi)始以醫(yī)護(hù)人員為主，本年度調(diào)入醫(yī)生、護(hù)士各4名，年底先后從廬江和桐城兩地招收28名青年職工為護(hù)理人員。1984年10月，院抽調(diào)22名醫(yī)務(wù)人員新組建精神病科，設(shè)床位60張，1985年院將藥械科等7個(gè)醫(yī)療小單位組成門(mén)診部、藥械科、檢驗(yàn)科、放射理療科等4個(gè)科室。
這一階段，院接收了一些大中專學(xué)生，醫(yī)療科室逐漸建立，醫(yī)療水平逐步提高，基本建設(shè)上開(kāi)始按總體規(guī)劃整修宿舍區(qū)和工作區(qū)，院整體工作環(huán)境和條件得到改善。
1986年民政部召開(kāi)了全國(guó)榮軍休養(yǎng)院廣東會(huì)議和上海全國(guó)精神衛(wèi)生工作會(huì)議，院辦院方針隨之轉(zhuǎn)變，由供養(yǎng)型轉(zhuǎn)向康復(fù)治療型。1987年民政部印發(fā)《全國(guó)革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革實(shí)行方案》，要求全國(guó)27所榮軍休養(yǎng)院逐步更名為榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院，改革的的基本方向和任務(wù)是：在保證完成主要任務(wù)的前提下，向社會(huì)開(kāi)放，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮休養(yǎng)院的潛力和優(yōu)勢(shì)，不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為榮軍服務(wù)，對(duì)社會(huì)康復(fù)醫(yī)療做出貢獻(xiàn)。1989年省民政廳確定院對(duì)社會(huì)開(kāi)放，業(yè)務(wù)上取得省衛(wèi)生廳指導(dǎo)。
對(duì)外開(kāi)放之初，院醫(yī)療業(yè)務(wù)方面缺乏領(lǐng)軍人物，既無(wú)資金也無(wú)醫(yī)療設(shè)備，職工積極性不高且普遍觀念陳舊。隨著對(duì)社會(huì)開(kāi)放政策的推行，院通過(guò)引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人員，推行激勵(lì)機(jī)制，逐漸確立以外科為龍頭發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的方針，院積極爭(zhēng)取項(xiàng)目設(shè)備、開(kāi)拓醫(yī)療市場(chǎng)，逐漸奠定了院醫(yī)療框架。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入，院人員不足，技術(shù)水平、管理水平不高等問(wèn)題逐漸暴露，發(fā)展逐漸變緩。然而這一時(shí)期醫(yī)療設(shè)備更新補(bǔ)充加快，院有了相當(dāng)規(guī)模的醫(yī)療設(shè)備。
1992年3月，院首次實(shí)施全員逐級(jí)聘任制，新成立護(hù)理部。同年9月院更名為“安徽省榮軍康復(fù)醫(yī)院”。到2007年院開(kāi)展第五輪聘任制時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本成型。
2008年院與桐城市簽署整體搬遷協(xié)議，啟動(dòng)了新院區(qū)的建設(shè)，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及搬遷問(wèn)題等多種因素影響，新院區(qū)歷時(shí)8年建成，于2016年11月投入使用。這個(gè)時(shí)期，院領(lǐng)導(dǎo)和職工長(zhǎng)期被搬遷問(wèn)題所困擾，干擾了正常工作開(kāi)展，且隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，醫(yī)療技術(shù)人員流動(dòng)性加大，這一時(shí)期院招聘的醫(yī)護(hù)技人員流失很多，醫(yī)療業(yè)務(wù)受到嚴(yán)重影響，面對(duì)不進(jìn)則退的醫(yī)療市場(chǎng)院變得更加被動(dòng)。
這個(gè)階段，院休養(yǎng)員持續(xù)減少，2008年之后每年在院人數(shù)不超過(guò)40人。由于優(yōu)撫事業(yè)任務(wù)縮減，在常態(tài)化做好休養(yǎng)員服務(wù)保障同時(shí)，院積極拓展主責(zé)主業(yè)，2004年，向省民政廳等５部門(mén)共同提交了７省接收二等甲級(jí)傷殘以下優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)情況的調(diào)查報(bào)告，在相關(guān)廳局支持下，2005年院組建療養(yǎng)二科，7月22日正式分批分期接收全省以抗日復(fù)員老戰(zhàn)士為主體的復(fù)員老戰(zhàn)士短期療養(yǎng)工作；根據(jù)省民政廳文件要求，自2006年，院在繼根據(jù)省民優(yōu)字（85）195號(hào)文件接收安慶、池州、銅陵地區(qū)優(yōu)撫精神病員基礎(chǔ)上，范圍拓展到黃山地區(qū)；依據(jù)民優(yōu)函[2009]167號(hào)文件，2009年院組建醫(yī)療隊(duì)，到全省18個(gè)市縣（區(qū)）為在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展巡回醫(yī)療，2012年民政部印發(fā)關(guān)于建立優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療巡診制度的通知，巡回醫(yī)療任務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范和確認(rèn)。
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