黨史縱覽2021年第10期
初創(chuàng)組建階段——1949年冬至1950年10月
為了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山,建立一個新中國，我們黨從土地革命時期到抗日戰(zhàn)爭時期，再到解放戰(zhàn)爭時期，無數(shù)革命先烈拋頭顱灑熱血，為民族解放和人民獨立而犧牲。與先烈就差一步的傷病員沒有成為烈士，但是他們的貢獻和烈士一樣巨大，理應受到黨和政府以及廣大人民群眾的尊敬和愛護。
1949年冬，為照顧剛剛走下解放戰(zhàn)場、立下赫赫戰(zhàn)功的重殘革命軍人，安徽省榮康醫(yī)院的前身——城南榮校大隊在合肥成立。同年11月9日，接收了由醫(yī)院及部隊轉來的部分傷殘和老年榮譽軍人，進行學習。為了照顧其中20余位重殘軍人，單獨成立一個休養(yǎng)排給予治療休養(yǎng)。
由于重殘軍人不斷增多，1950年3月，經(jīng)過籌備，支道洪、梅德慶、王金倉等同志根據(jù)皖北行署榮軍管理局指示，以休養(yǎng)排為基礎，依托合肥包公祠成立“皖北榮軍教養(yǎng)院”，下轄休養(yǎng)、療養(yǎng)兩所，合計120余人，其中休養(yǎng)50余人，療養(yǎng)70余人。
1950年10月上旬，以教養(yǎng)院所轄的療養(yǎng)所為基礎組建了療養(yǎng)院，從包公祠搬至六安路民政廳原址。“皖北榮軍教養(yǎng)院”更名為“皖北行署革命殘疾軍人教養(yǎng)院”。同時，由于國民黨反動派瘋狂騷擾，為了確保傷殘軍人安全，于10月8日院址由合肥包公祠第一次遷址肥西縣周家老圩，設有組教、行政2個股，下轄門診室、2個教養(yǎng)所。
這個階段，院工作模式類似于部隊，多數(shù)工作人員及休養(yǎng)員尚未從部隊轉業(yè)，享受供給制，在院休養(yǎng)員以文化教育為主，以輕便手工業(yè)生產(chǎn)技術教育為輔，兼顧休養(yǎng)治療，基本上滿足了休養(yǎng)員的學習、生活和健康需要，減輕了部隊負擔；同時由于工作人員較少，工作模式及工作內容和管理均處于摸索階段，對在院休養(yǎng)員的管理難以到位，紀律建設出現(xiàn)了一些問題，也造成了一些不好的影響。
1950年11月華東軍政委員會第36次行政會議作出“關于加強殘疾軍人工作的指示”，規(guī)定：“關于重的殘疾軍人，須另設教養(yǎng)院，進行長期教養(yǎng)……使榮校工作得以逐漸提高”。爾后召開專門會議，明確了休養(yǎng)院的性質和任務是：國家為重殘疾軍人舉辦的優(yōu)撫事業(yè)單位，接收不便分散的特、一等殘疾軍人入院治療休養(yǎng)，使其生活上得到妥善照顧，政治思想上不斷提高，并適當發(fā)揮他們的積極作用。
隨著政策確立以及抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)，自1951年起大批從朝鮮戰(zhàn)場負傷的殘疾軍人被送至我院，院接收殘疾軍人數(shù)量日益增多，1951年當年接收510人，1952年8月皖南皖北行署合并成立安徽省，院更名為“安徽省革命殘廢軍人教養(yǎng)院”。同年12月7日，考慮到改善休養(yǎng)員生活條件，恰值駐桐城縣城的榮軍學校和駐懷遠縣城的榮軍速成中學合并，原榮校房屋閑置，榮管局決定將教養(yǎng)院從周老圩遷往桐城縣城。新院址坐落縣城西邊，為士紳和張姓等舊宅，南北長，東西窄，六尺巷貫穿其中，當時就流傳著一句話，一座桐城府，三分之一是榮休院。遷址桐城后，當時教養(yǎng)院和榮校人員機構重疊，休養(yǎng)員和榮校學員混在一起，到1954年休養(yǎng)員及榮校學員總數(shù)超過2000人。
1954年，華東民政局下達了教養(yǎng)院工作的實施辦法，規(guī)定教養(yǎng)院應實行“邊教邊養(yǎng)，結合必要的副業(yè)生產(chǎn)”的方針，以及隨著越來越多的榮譽軍人入院休養(yǎng)，治療、供給、管理任務加重，為此院行政機構進行了相應調整，增設了供給、生產(chǎn)兩個股，下轄1個療養(yǎng)所、4個教養(yǎng)所，行政機構設置初具規(guī)模，職工人數(shù)達到115人。
1952年7月，中央人民政府政務院發(fā)布第19號令《關于革命殘廢軍人學校畢業(yè)學員分配的指示》，文件要求“各省將有工作能力的榮校畢業(yè)生在各省內安排工作”，自此榮校學員及輕殘休養(yǎng)員開始大量分散。
1953年內務部召開了華東軍區(qū)第一次榮校、教養(yǎng)院工作會議，根據(jù)會議精神，院開始有計劃、有步驟地對單身二等甲以下殘疾、有工作能力的休養(yǎng)員進行轉業(yè)復員。由于國家建設對人才需求很大，多數(shù)同志由地方安排工作，少數(shù)分散回原籍安置，對于分散安置的均發(fā)給安置費，至1963年我院共分散安置休養(yǎng)員2347人。
1958年在大躍進形勢下，院成立生產(chǎn)辦公室，負責組織棉布、園藝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚等工副業(yè)生產(chǎn)，選調有文藝特長的休養(yǎng)員和家屬，成立演出隊，同年還整建制接收原鐵道兵某部文工隊30余人來院，排演節(jié)目為休養(yǎng)員演出。次年，院更名為“安徽省榮譽軍人休養(yǎng)院”，增設棉織廠、飼養(yǎng)場、托兒所、業(yè)余劇團等下屬單位，還分別成立了“雪花”和“火花”藍球隊，特別是“雪花”隊，實力雄厚，多次赴華東各省市比賽，在全省范圍內聲名大振。
這些生產(chǎn)和文化團體對于彌補院休養(yǎng)員生活短缺，豐富精神文化生活發(fā)揮了積極作用，然而由于人數(shù)不斷增多，以及少數(shù)分散回鄉(xiāng)后生產(chǎn)有困難的人員也被批準連同家屬收回，再加上接收從部隊復員的殘疾軍人，到“文革”前，院人數(shù)接近2000人,其中大量的是休養(yǎng)員的家屬、子女和遺屬，家庭瑣事牽扯了院領導主要精力。
鑒于此，1963年全國民政會議決定擴大分散安置范圍，將符合住院條件，而在院結婚、生兒育女的成戶休養(yǎng)員和家屬以及遺屬也列為分散安置對象，1964年國家內務部確定休養(yǎng)院性質是優(yōu)撫事業(yè)單位，主要任務是接收不便分散安置的特、一等殘廢軍人入院休養(yǎng)，遂開始再次分散，至1976年底分散休養(yǎng)員、家屬、遺屬共計828人。
這個時期，特別是1969年至1973年院下放由桐城縣革命委員會管理的6年，院組織機構癱瘓、管理混亂、建設停滯，給院發(fā)展帶來巨大傷害。然而這一階段，黨和政府對休養(yǎng)員的關愛始終沒有減少，每年的八一和春節(jié)，黨委政府都會來院慰問，特別是桐城縣給予了大力支持，每年在各個節(jié)日前均派人慰問，春節(jié)前更是送豬、牛等物資給我院改善院公休屬生活，在三年自然災害期間也是如此。當然，院職工的精神風貌也是值得肯定的，在這期間院干部職工為休養(yǎng)員服務沿襲老傳統(tǒng)和工作慣性依然保持較高水準，對休養(yǎng)員的護理，生活照顧保障依然到位。特別是1973年，全院工休人員90多人連續(xù)奮戰(zhàn)40多天援建桐城境主廟水庫，中央和省委宣傳部專門拍攝了專題紀錄片。
隨著文革結束，院工作秩序恢復正常，1976年4月，安徽省民政工作會議決定，院不再從部隊直接接收休養(yǎng)員，接收的休養(yǎng)員必須先分散回原籍，由當?shù)孛裾块T報廳審批，持廳介紹信方能入院。由于政策收緊，1977年以后，院休養(yǎng)員人數(shù)減少，且多為重殘，分散對象為少數(shù)尚未分散的特、一等成戶休養(yǎng)員和要求回家結婚的單身特、一等休養(yǎng)員，以及遺屬。這一階段本著成熟一個走一個的原則做好分散安置工作，至1983年院休養(yǎng)員常態(tài)保持在百人左右。
1976年10月，省編辦批準院設200張床位，暫開100張，按1：1.5配置工作人員，院進入規(guī)范化管理軌道，工作人員配置開始以醫(yī)護人員為主，本年度調入醫(yī)生、護士各4名，年底先后從廬江和桐城兩地招收28名青年職工為護理人員。1984年10月，院抽調22名醫(yī)務人員新組建精神病科，設床位60張，1985年院將藥械科等7個醫(yī)療小單位組成門診部、藥械科、檢驗科、放射理療科等4個科室。
這一階段，院接收了一些大中專學生，醫(yī)療科室逐漸建立，醫(yī)療水平逐步提高，基本建設上開始按總體規(guī)劃整修宿舍區(qū)和工作區(qū)，院整體工作環(huán)境和條件得到改善。
1986年民政部召開了全國榮軍休養(yǎng)院廣東會議和上海全國精神衛(wèi)生工作會議，院辦院方針隨之轉變，由供養(yǎng)型轉向康復治療型。1987年民政部印發(fā)《全國革命殘廢軍人休養(yǎng)院改革實行方案》，要求全國27所榮軍休養(yǎng)院逐步更名為榮譽軍人康復醫(yī)院，改革的的基本方向和任務是：在保證完成主要任務的前提下，向社會開放，調動一切積極因素，充分發(fā)揮休養(yǎng)院的潛力和優(yōu)勢，不斷提高醫(yī)療技術水平和服務質量，為榮軍服務，對社會康復醫(yī)療做出貢獻。1989年省民政廳確定院對社會開放，業(yè)務上取得省衛(wèi)生廳指導。
對外開放之初，院醫(yī)療業(yè)務方面缺乏領軍人物，既無資金也無醫(yī)療設備，職工積極性不高且普遍觀念陳舊。隨著對社會開放政策的推行，院通過引進醫(yī)療技術人員，推行激勵機制，逐漸確立以外科為龍頭發(fā)展醫(yī)療事業(yè)的方針，院積極爭取項目設備、開拓醫(yī)療市場，逐漸奠定了院醫(yī)療框架。隨著對外開放的深入，院人員不足，技術水平、管理水平不高等問題逐漸暴露，發(fā)展逐漸變緩。然而這一時期醫(yī)療設備更新補充加快，院有了相當規(guī)模的醫(yī)療設備。
1992年3月，院首次實施全員逐級聘任制，新成立護理部。同年9月院更名為“安徽省榮軍康復醫(yī)院”。到2007年院開展第五輪聘任制時醫(yī)療機構設置基本成型。
2008年院與桐城市簽署整體搬遷協(xié)議，啟動了新院區(qū)的建設，由于項目經(jīng)費以及搬遷問題等多種因素影響，新院區(qū)歷時8年建成，于2016年11月投入使用。這個時期，院領導和職工長期被搬遷問題所困擾，干擾了正常工作開展，且隨著醫(yī)療市場競爭加劇，醫(yī)療技術人員流動性加大，這一時期院招聘的醫(yī)護技人員流失很多，醫(yī)療業(yè)務受到嚴重影響，面對不進則退的醫(yī)療市場院變得更加被動。
這個階段，院休養(yǎng)員持續(xù)減少，2008年之后每年在院人數(shù)不超過40人。由于優(yōu)撫事業(yè)任務縮減，在常態(tài)化做好休養(yǎng)員服務保障同時，院積極拓展主責主業(yè)，2004年，向省民政廳等５部門共同提交了７省接收二等甲級傷殘以下優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)情況的調查報告，在相關廳局支持下，2005年院組建療養(yǎng)二科，7月22日正式分批分期接收全省以抗日復員老戰(zhàn)士為主體的復員老戰(zhàn)士短期療養(yǎng)工作；根據(jù)省民政廳文件要求，自2006年，院在繼根據(jù)省民優(yōu)字（85）195號文件接收安慶、池州、銅陵地區(qū)優(yōu)撫精神病員基礎上，范圍拓展到黃山地區(qū)；依據(jù)民優(yōu)函[2009]167號文件，2009年院組建醫(yī)療隊，到全省18個市縣（區(qū)）為在鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象開展巡回醫(yī)療，2012年民政部印發(fā)關于建立優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療巡診制度的通知，巡回醫(yī)療任務得到進一步規(guī)范和確認。
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